循環(huán)發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，是建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展的重要途徑。“十三五”時期是全面建成小康社會的戰(zhàn)略決勝期，提高發(fā)展質(zhì)量和效益、推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展的任務(wù)更加迫切。當(dāng)前，提及循環(huán)發(fā)展，應(yīng)用最廣泛的還是一般工業(yè)固體廢物綜合利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、城市餐廚廢棄物資源化等傳統(tǒng)項目，而對建筑垃圾的資源化利用仍然不夠重視，相關(guān)行業(yè)的發(fā)展也仍然處于探索階段，盈利良好的企業(yè)屈指可數(shù)。

 

建筑垃圾增量巨大，處理方式相對落后

 

我國建筑垃圾的增量主要來自既有建筑拆除和新建房屋施工。2012年以來，我國的建筑拆除面積雖逐年遞減，從6.5億平方米下降到2017年的4.6億平方米，但是由于拆除建筑的結(jié)構(gòu)向鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，單位面積建筑垃圾的產(chǎn)生量有所增加，因此，每年產(chǎn)生的建筑垃圾仍在5億噸左右。房屋施工方面，全國的建筑施工面積從2006年開始飛速增長，近兩年增速有所放緩，但仍維持在高位，2018年全國房屋建筑施工面積140.8億平方米，按每平方米產(chǎn)生0.055噸建筑垃圾計算，約產(chǎn)生7.7億噸建筑垃圾。如此計算，我國每年新增建筑垃圾在12億噸以上。

 

與建筑垃圾的增量對應(yīng)，我國對于建筑垃圾的處理方式，仍處在相對粗放的填埋及堆放階段。目前，國內(nèi)建筑垃圾資源再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)未形成體系。建筑垃圾資源化處置方式主要以填埋、堆山和現(xiàn)場移動式設(shè)備處置為主，處置過程中環(huán)境污染嚴重。按一萬噸的建筑垃圾占地2畝計（堆高5米），目前我國每年所產(chǎn)生的12億左右建筑垃圾，一年對土地資源的占用將超過24萬畝。

 

填埋處理建筑垃圾的方法具有嚴重的弊端，一是在清運、堆放過程中，粉塵、灰沙到處飛揚，污染環(huán)境。二是填埋的方式占用國家土地，浪費土地資源。三是建筑垃圾中的油漆、涂料等含有有害物質(zhì)，填埋后不易被分解，這樣又對地下水造成污染。四是填埋方式還會破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成地表沉降。

 

部分地區(qū)采取固定設(shè)施處置方式，資源化率一般在80%以下，未資源化部分會產(chǎn)生嚴重的二次污染；盈利模式以政府補貼和政策支撐為主，沒有補貼不能正常運營，沒有形成市場認可的商業(yè)模式。我國建筑垃圾產(chǎn)業(yè)對資源化處置和高附加值利用的需求極為迫切，而國家現(xiàn)行的再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低、標(biāo)齡老，建筑垃圾資源化各個環(huán)節(jié)都需要明確的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范。

 

建筑垃圾處置率低下，處理能力提升緩慢

 

　　近幾年，雖然出臺了一系列涉及建筑廢物管理的法律法規(guī)，但由于政府指定的建筑垃圾消納場容量有限，施工單位的建筑垃圾走正規(guī)渠道根本無法得到有效處理，大多數(shù)建筑垃圾都被施工單位采用違規(guī)途徑私下處理。

 

　　大多數(shù)城市的建筑垃圾中，只有10%被運往指定的消納場所。這些粗放的處置方式對應(yīng)的主要原因有以下幾點：一是建筑垃圾基本沒有分類收集；二是缺少專業(yè)的建筑垃圾回收處理機構(gòu)；三是我國建筑廢棄物處理及資源化利用技術(shù)水平較落后；四是政府對建筑廢棄物資源化利用支持力度不大。

 

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委等14個部委聯(lián)合印發(fā)的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》，到2020年，城市建筑垃圾資源化處理率達到13%。2019、2020年為達成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，全國各地仍需興建或規(guī)劃興建建筑垃圾資源化處理廠。

 

　　目前，我國已建成投產(chǎn)和在建的建筑垃圾年處置能力在100萬噸以上的生產(chǎn)線僅有70條左右，小規(guī)模處置企業(yè)幾百家，總資源化利用量不足1億噸；相關(guān)企業(yè)以民營為主，已建成規(guī)模化的生產(chǎn)線實際產(chǎn)能發(fā)揮不到50%，且大多處于非盈利狀態(tài)。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2018年期間共計有52項與建筑垃圾資源化相關(guān)項目在全國各地立項建設(shè)。

 

　　高投資低回報，盼望更多政策支持

 

　　建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要財政支持。建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)前期研發(fā)投入巨大，無論是建筑垃圾資源化再生技術(shù)、建筑廢物的分類與再生骨料處理技術(shù)等都需要大量投資。目前，政府對建筑垃圾資源化企業(yè)固定投資的支持力度，仍有待提升，僅有部分地區(qū)出臺了對相關(guān)企業(yè)固定投資的財政補貼標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　我國現(xiàn)有關(guān)于建筑垃圾的法律法規(guī)所涉及的范圍，以建筑垃圾對市容環(huán)境造成的影響為重點，并不涉及建筑垃圾資源化范疇，并且沒有統(tǒng)一明確設(shè)定建筑垃圾處理的責(zé)任主體，對違反法律法規(guī)的行為處罰力度偏小。建議積極完善建筑垃圾回收、管理制度。

 

　　《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》中對“十三五”期間建筑垃圾資源化發(fā)展，提出了7項具體措施：1.發(fā)布加強建筑垃圾管理及資源化利用工作的指導(dǎo)意見，制定建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件。2.開展建筑垃圾管理和資源化利用試點省建設(shè)工作。3.完善建筑垃圾回收網(wǎng)絡(luò)，制定建筑垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，加強分類回收和分選。4.探索建立建筑垃圾資源化利用的技術(shù)模式和商業(yè)模式。5.繼續(xù)推進利用建筑垃圾生產(chǎn)粗細骨料和再生填料，規(guī)?；\用于路基填充、路面底基層等建設(shè)。6.提高建筑垃圾資源化利用的技術(shù)裝備水平，將建筑垃圾生產(chǎn)的建材產(chǎn)品納入新型墻材推廣目錄。7.把建筑垃圾資源化利用的要求列入綠色建筑、生態(tài)建筑評價體系。其中，除了探索建筑垃圾資源化的商業(yè)模式需要以相關(guān)企業(yè)為主導(dǎo)，其他措施仍需政府加大落實力度，這也是建筑垃圾資源化行業(yè)的參與者的熱切期盼。

 

　　借鑒國際經(jīng)驗，探索中國之路

 

　　他山之石可以攻玉。發(fā)達國家在建筑垃圾資源化方面有很多成功的經(jīng)驗，或許可以成為我國制定相關(guān)政策、法規(guī)的參考樣本。

 

　　日本對建筑垃圾的定義是建筑副產(chǎn)物，其原則是層層循環(huán)，最終實現(xiàn)熱回收。減少施工現(xiàn)場垃圾產(chǎn)生和盡可能再利用，是日本處理建筑垃圾的主要原則。根據(jù)《建設(shè)副產(chǎn)物適正處理推進綱要》，建設(shè)項目的發(fā)包人和施工方有義務(wù)在建設(shè)過程中減少建設(shè)副產(chǎn)物的產(chǎn)生，建材供應(yīng)商和建筑設(shè)計者有義務(wù)生產(chǎn)和采用能再生利用的建材。對能再使用的建設(shè)副產(chǎn)物應(yīng)盡量再使用；對不能再使用的建設(shè)副產(chǎn)物應(yīng)盡量再生利用；對不能再生利用的副產(chǎn)物則盡量通過燃燒實現(xiàn)熱回收。

 

　　新加坡國家環(huán)境局數(shù)據(jù)顯示，2014年全年該國產(chǎn)生的建筑垃圾總量為126.97萬噸，其中得到回收利用的126萬噸，回收率達到99%。對于建筑垃圾回收工廠，新加坡環(huán)境局還通過出租土地的方式予以支持，這些工廠回收的建筑垃圾占據(jù)新加坡全部建筑垃圾回收份額的80%至90%。為了最大程度地回收建筑垃圾，新加坡政府也出臺了建筑拆除行為準(zhǔn)則，這是一整套的程序指南，幫助建筑拆除承包商更好地規(guī)劃拆除程序。

 

　　韓國政府2003年制定了《建設(shè)廢棄物再生促進法》，2005年、2006年又先后對其進行了兩次修訂。該法明確了政府、排放者和建筑垃圾處理商的義務(wù)，明確了對建筑垃圾處理企業(yè)資本、規(guī)模、設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)能力的要求。更重要的是，規(guī)定了建設(shè)工程義務(wù)使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的范圍和數(shù)量，明確了未按規(guī)定使用建筑垃圾再生產(chǎn)品將受到哪些處罰。

 

　　德國很早就通過立法、征收費用等方式處理建筑垃圾，是建筑垃圾資源化程度最高的國家之一。1978年，德國制定了《廢物處理法》等法規(guī)。1994年制定的《循環(huán)經(jīng)濟和廢物清除法》（1998年被修訂）在世界上有廣泛影響。1955年至今，德國的建筑垃圾再生工廠，已加工約1150萬立方米再生骨料，并用這些再生骨料建造了17.5萬套住房。世界上生產(chǎn)規(guī)模最大的建筑垃圾處理廠就在德國，該廠每小時可生產(chǎn)1200噸建筑垃圾再生材料。

 

　　荷蘭目前已有70%的建筑垃圾可以被循環(huán)再利用，但是政府希望將這一比例提高到90%。因此制定了一系列法規(guī)，荷蘭建筑垃圾循環(huán)再利用的重要副產(chǎn)品是篩砂。由于砂很容易被污染，其再利用也受到限制。針對于此，荷蘭采用了砂再循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，由揀分公司負責(zé)有效篩砂，即依照其污染水平進行分類，儲存干凈的砂，清理被污染的砂。

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